Правові засади здійснення реформи децентралізації органів виконавчої влади в Україні

Анотація

Статтю присвячено визначенню нормативно-правового підґрунтя здійснення реформи децентралізації органів виконавчої влади в Україні та окресленню на цій підставі подальших напрямів розвитку законодавства у відповідній сфері. Автором охарактеризовано положення актів стратегічного характеру у сфері здійснення реформи децентралізації органів виконавчої влади. Обґрунтовано, що в Україні заплановано поступове утворення трьох рівнів організації системи органів публічного управління: державний, регіональний та місцевий. Доведено, що оптимізація організації публічної влади на місцях має здійснюватися за рахунок укрупнення територій та об’єднання громад із метою забезпечення спроможності останніх, а також розширення повноважень органів місцевого самоврядування та звуження повноважень місцевих державних адміністрацій та інших державних місцевих органів виконавчої влади. Досліджено проєкти законів, прийняття яких слід визнати нагальною необхідністю для подальшого здійснення реформи децентралізації органів виконавчої влади. Аргументовано, що до таких віднесено прийняття Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)», в якому слід закласти конституційно-правові засади організації органів виконавчої влади на державному, регіональному та місцевому. Доведено, що прийняття Закону України «Про адміністративно-територіальний устрій України» є необхідним з огляду на потребу визначити засади утворення та ліквідації адміністративно-територіальних одиниць, встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних одиниць та населених пунктів тощо. Автором визначено головні здобутки у сфері нормативно-правового регулювання здійснення реформи децентралізації виконавчої влади. Обґрунтовано, що до таких здобутків слід віднести поступову передачу функцій щодо надання адміністративних послуг до органів місцевого самоврядування. Встановлено, що система органів виконавчої влади на місцевому рівні організована таким чином, щоб забезпечити максимальну участь населення у прийнятті управлінських рішень в різних сферах, а також щоб забезпечити підвищення ефективності та якості надання адміністративних послуг.