Звільнення прокурорів як наслідок неуспішного проходження атестації в межах реформування прокуратури в Україні
DOI:
https://doi.org/10.20535/2308-5053.2021.№2(50).242889Ключові слова:
звільнення прокурорів, атестація, реформування, органи прокуратуриАнотація
Стаття присвячена питанню звільнення прокурорів внаслідок неуспішного проходження атестації в межах реформування прокуратури в Україні. У роботі окреслено вичерпні підстави, за якими можуть бути звільнені прокурори з посад. Наведено визначення поняття атестації прокурорів. Досліджено різні погляди на склад кадрових комісій, які проводять атестацію прокурорських працівників, та обґрунтованість рішень, що приймаються на підставі отримання комісіями інформації, яка не стосуються їхньої професійної компетентності. У цій статті висвітлюються наслідки проведених реформ прокуратури з урахуванням кількісних та відсоткових показників. Зосереджено увагу на запланованих змінах органів прокуратури та сутності реформування, що відбувалося в Україні. З’ясовано поняття реорганізації та його відмежування від звичайного перейменування правоохоронного органу. У статті представлено думку закордонних спеціалістів із приводу необхідних перетворень органів прокуратури під час реформи, які б сприяли справжньому оновленню цього органу. Запропоновано комплексний підхід до такого реформування. Приділено увагу недолікам Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», відповідно до якого мала б відбуватися в Україні реформа, в межах якої мали б атестовуватися прокурори. Виявлено суперечності вказаного закону та його невідповідність спеціальному закону України «Про прокуратуру» та конституційним принципам. Розглянуто судову практику із наведенням конкретних прикладів оскарження прокурорами рішень та відповідних наказів про їх незаконне та безпідставне звільнення внаслідок неуспішного проходження атестації під час реформи і думку суддів із приводу результатів такої атестації, які вони викладають у конкретних судових рішеннях, які є обов’язковими для виконання на території нашої країни.
Посилання
Конституція України : Закон України від 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#n5259.
Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1697-18#n504.
Наказ Генерального прокурора «Про затвердження Порядку проходження прокурорами атестації» від 03.10.2019 № 221. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0221900-19#n154.
Баганець О. Прокурорська «реформа». Юридичний вісник України. LexInform. Юридичні новини України. 2019. URL: https://lexinform.com.ua/dumka-eksperta/prokurorska-reforma.
Ульянова О. «Ніхто не знає, в чому вона полягає»: куди рухається реформа прокуратури. Четверта влада. 08 липня 2020 року. URL: https://4vlada.com/nihto-ne-znaie-v-chomu -vona-poliagaie-kudy-ruhaietsia-reforma-prokuratury.
Реформування прокуратури України: інституційний аспект. Democracy reporting international. Аналітичний звіт 94: січень 2019 року. URL: https://democracy-reporting.org/wp-content/uploads/2019/01/ DRI-UA-BP-Prosecution-Institutional-Reform-1.pdf.
Ми будемо змінювати ментальність прокурорів – Руслан Рябошапка про реформу прокуратури. Інтерв‘ю Генерального прокурора Руслана Рябошапки Українському радіо від 26.02.2020. URL: https://www.gp.gov.ua/ua/news?_m=publications&_c=view&_t=rec&id=268012.
Атестація регіональних прокуратур: два етапи успішно пройшли понад 75% прокурорів. Новини офіційного сайту Офісу Генерального прокурора від 16.04.2020. URL: https://www.gp.gov.ua/ua/ news?_m=publications&_t=rec&id=271128.
В Україні атестації не пройшли близько 2 тисяч прокурорів. Аналітичний портал «Слово і діло»: 22 січня 2021 року. URL: https://www.slovoidilo.ua/2021/01/22/novyna/suspilstvo/ukrayiniatestacziyu-ne-projshly-2-tysyach-prokuroriv.
Венедіктова: Реформа прокуратури триває – атестація продовжиться після карантину. Interfax Ukraine. 08.05.2020. URL: https://ua.interfax.com.ua/news/general/661088.html.
Хутор Т. Реформа прокуратури: що сховане за статтями президентського законопроекту? Конституційний процес в Україні: політико-правові аспекти. 2019. № 8-9 (64-65). С. 82–83.
Пошелюжна Х. Прокурори, звільнені за результатами атестації, йдуть у суди. Юридична практика. 04.05.2020. URL: https://pravo.ua/prokuri-zvilneni-za-rezultatami-atestacii-jdut-v-sudi.
Інформаційний бюлетень про реформу органів правопорядку в Україні. Вип. 14: липень-серпень 2019 року. Київ : Асоціація УМДПЛ, ЦППР, 2019. 8 с.
Конституційне подання щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ (зі змінами). URL: http://www.ccu.gov.ua/sites/default/files/3_116_2020.pdf.
Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31.08.2020 у справі № 120/2057/20-а. Єдиний реєстр судових рішень. URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/91436940.